一、新規(guī)概述
《承德市城市房屋拆遷管理新規(guī)》已于二○○三年五月六日經(jīng)市長景春華簽署，并由市第55次常務(wù)會(huì)議通過，自二○○三年五月十日起正式施行。
二、內(nèi)容解讀
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我市城市房屋拆遷工作的管理，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家及我省相關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人及其他相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)償、安置的，應(yīng)遵循本辦法。
第三條 城市房屋拆遷需遵循城市規(guī)劃，以改善舊區(qū)居住條件、提升居民生活品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為宗旨，同時(shí)保護(hù)文物古跡。
第四條 拆遷人須依照本辦法的規(guī)定對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償和安置；被拆遷人或房屋承租人亦需按照本辦法的規(guī)定，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。拆遷實(shí)施單位或自行拆遷的拆遷人應(yīng)依法實(shí)施拆遷，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第五條 本辦法中，“拆遷人”指取得《房屋拆遷許可證》的單位；“被拆遷人”指被拆遷房屋的所有者；“拆遷實(shí)施單位”則指取得《房屋拆遷資格證書》的單位或受拆遷人委托實(shí)施拆遷的單位。
第六條 承德市房產(chǎn)管理局作為本市城市房屋拆遷工作的管理部門，負(fù)責(zé)全市城市房屋拆遷的監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)市轄區(qū)的拆遷管理工作。各縣（自治縣）的城市房屋拆遷管理部門則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆遷監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上接受市城市房屋拆遷管理部門的指導(dǎo)。
第二章 拆遷管理詳解
第七條 房屋拆遷實(shí)行《房屋拆遷許可證》制度，單位在拆遷房屋前必須取得市、縣（自治縣）城市房屋拆遷管理部門核發(fā)的《房屋拆遷許可證》。
第八條 申請《房屋拆遷許可證》的單位需提交包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（或建設(shè)工程規(guī)劃許可證）、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件等在內(nèi)的必要資料。城市房屋拆遷管理部門在收到齊全的資料后30日內(nèi)將頒發(fā)《房屋拆遷許可證》。
第九條 城市房屋拆遷管理部門在頒發(fā)《房屋拆遷許可證》的應(yīng)以公告形式在拆遷范圍內(nèi)公布拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)以及法律依據(jù)。管理部門、拆遷人和受托拆遷單位應(yīng)積極向被拆遷人解釋相關(guān)內(nèi)容。
第十條至第十六條詳細(xì)規(guī)定了拆遷過程的管理細(xì)節(jié)，包括拆遷期限的確定、延期申請的處理、自行拆遷與委托拆遷的規(guī)定、暫停辦理相關(guān)手續(xù)的規(guī)定、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的訂立與備案等。
第十七條 對于房產(chǎn)管理部門代管的房屋，在需要拆遷的情況下，相關(guān)的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)過公證機(jī)關(guān)公證，并進(jìn)行證據(jù)保全。
第十八條與第十九條涉及了因拆遷引發(fā)的爭議解決方式，包括仲裁、訴訟及由城市房屋拆遷管理部門進(jìn)行裁決的情況。
當(dāng)事人對裁決存在異議的，可在裁決書送達(dá)之日起的三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起法律訴訟。若拆遷人已按照相關(guān)法規(guī)對被拆遷人進(jìn)行了貨幣補(bǔ)償或提供了拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房，那么在訴訟期間，拆遷工作不會(huì)停止。
如果第二十條規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，被拆遷人或房屋承租人未能搬遷，則由房屋所在地的市、縣（自治縣）人民責(zé)令有關(guān)部門進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，或者由城市房屋拆遷管理部門依法向法院申請強(qiáng)制拆遷。在執(zhí)行強(qiáng)制拆遷之前，拆遷人需要就房屋拆除的相關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
在執(zhí)行強(qiáng)制拆遷時(shí)，被執(zhí)行人所在單位和被拆除房屋所在地的基層組織應(yīng)派人協(xié)助執(zhí)行。如果被執(zhí)行人拒絕到拆遷現(xiàn)場，強(qiáng)制拆遷仍會(huì)進(jìn)行。被拆除的財(cái)物應(yīng)交給被執(zhí)行人接收，如果因被執(zhí)行人拒絕接收而造成損失，責(zé)任由被執(zhí)行人承擔(dān)。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)詳細(xì)記錄強(qiáng)制執(zhí)行過程和搬遷的財(cái)物，并由執(zhí)行人員、被執(zhí)行人員及其他在場人員簽字或蓋章。
如果在執(zhí)行人員在實(shí)施強(qiáng)制拆遷過程中存在過錯(cuò)，導(dǎo)致被執(zhí)行人的財(cái)物受損，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)賠償。當(dāng)拆遷涉及到軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡房屋時(shí)，應(yīng)依照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。
對于尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，需經(jīng)城市房屋拆遷管理部門同意。原拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中的權(quán)利與義務(wù)也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和受讓人應(yīng)書面通知被拆遷人，并在轉(zhuǎn)讓合同簽訂后的30天內(nèi)進(jìn)行公告。
拆遷人用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金必須預(yù)先存儲(chǔ)，并全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。城市房屋拆遷管理部門需加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督，并建立相應(yīng)的使用制度，確保被拆遷人的合法權(quán)益。市、縣（自治縣）人民城市房屋拆遷管理部門還應(yīng)制定相關(guān)辦法和規(guī)定，加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)督管理。
城市房屋拆遷管理部門還應(yīng)建立健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對拆遷檔案資料的管理。國土、計(jì)劃、規(guī)劃、物價(jià)、建設(shè)、公安、工商、電力、公用事業(yè)等部門以及被拆遷人所在單位，應(yīng)積極配合城市房屋拆遷管理部門的工作，確保城市房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。
第一段：A型兩室一廳的面積不低于50平方米，B型兩室一廳的面積不低于58平方米，C型兩室一廳的面積則不低于65平方米。對于三室一廳的戶型，其面積標(biāo)準(zhǔn)為不低于80平方米。
第二段：對于被拆遷戶，如果他們希望在靠室型的基礎(chǔ)上增加面積，可以按照市場價(jià)格購買。若原房建筑面積不足10平方米或套靠室型后剩余面積不足10平方米，將不進(jìn)行單獨(dú)安置，而是與主房合并安置或提供貨幣補(bǔ)償。
第三段及以后段落：實(shí)施產(chǎn)權(quán)調(diào)換的單元式樓房，將按照原室型和現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行安置，不進(jìn)行分戶。對于原房建筑面積部分，拆一還一，不找差價(jià)。對于形成的不可分割的面積部分，將按照綜合造價(jià)進(jìn)行結(jié)算，并擁有產(chǎn)權(quán)。
在拆遷補(bǔ)償方面，對于在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并按時(shí)交房驗(yàn)收的被拆遷人或房屋承租人，將給予一定的貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換房購置產(chǎn)權(quán)款的優(yōu)惠。被拆遷房屋的價(jià)格評估工作需委托持有《房地產(chǎn)價(jià)格評估資格證書》的單位進(jìn)行。
關(guān)于拆遷安置的補(bǔ)助和過渡期限，搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)將根據(jù)被拆除房屋的建筑面積和被拆遷人的選擇進(jìn)行計(jì)算和支付。規(guī)定了不同類型房屋的過渡期限以及因拆遷人責(zé)任延長過渡期限時(shí)的處理辦法。
對于生產(chǎn)、營業(yè)性用房的拆遷，被拆遷人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，將按照原房建筑面積進(jìn)行調(diào)換，并按照相關(guān)規(guī)定互找差價(jià)。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償金額將由評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
還對共有產(chǎn)權(quán)房屋的拆遷、數(shù)個(gè)戶口或房屋有效證件但只有一處起居條件的安置、過渡性用房和持有臨時(shí)占用道路許可證的建筑的拆除、以及被拆遷人嚴(yán)重殘疾時(shí)的特殊安置等問題做出了具體規(guī)定。
（五）對于擁有有效房屋證件的房屋附屬物進(jìn)行拆遷，拆遷方將按照評估機(jī)構(gòu)評估的價(jià)格給予合理的補(bǔ)償。
（六）拆遷方應(yīng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于對拆遷戶的安置。
在被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的情況下，將根據(jù)國土管理等部門劃分的土地級別，從區(qū)位好的地段遷到偏遠(yuǎn)地段。在原房建筑面積的基礎(chǔ)上，每級地段按照以下標(biāo)準(zhǔn)增加面積后，提供對應(yīng)的房屋供產(chǎn)權(quán)人選擇。增加的面積歸產(chǎn)權(quán)人所有。
一級地段到二級地段增加15%；
二級地段到三級地段增加15%；
三級地段到四級地段增加20%；
四級地段到五級地段增加10%。
對于實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋，應(yīng)公開房號(hào)及回遷選房順序。確定選房順序可以通過拆遷驗(yàn)收順序或“抽簽”方法，也可以結(jié)合兩種方法。對于老紅軍或其遺孀等特定人群，可優(yōu)先考慮自住房屋的安排。
第四章為罰則部分。違反本辦法規(guī)定，未取得《房屋拆遷許可證》擅自實(shí)施拆遷的，將由城市房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處罰款。罰款金額為已拆遷房屋建筑面積每平米20元至50元之間。
如果拆遷人以欺騙手段獲取《房屋拆遷許可證》，管理部門將吊銷許可證，并處罰款，金額為拆遷補(bǔ)償安置資金的1%至3%之間。
對于未按《房屋拆遷許可證》確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷、委托無拆遷資格的單位實(shí)施拆遷或擅自延長拆遷期限等行為，城市房屋拆遷管理部門將責(zé)令停止拆遷，給予警告，并可處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，將吊銷《房屋拆遷許可證》。
接受委托的拆遷單位如違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)，將被責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，金額為合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)的25%至50%之間。
對于拒絕或阻礙城市房屋拆遷管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，將由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。城市房屋拆遷管理部門的工作人員如違法核發(fā)《房屋拆遷許可證》或其他批準(zhǔn)文件，或?qū)Νh(huán)境違法行為不予查處，將依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
第五章為附則部分。各縣（自治縣）人民可根據(jù)相關(guān)法規(guī)結(jié)合實(shí)際制定具體的房屋拆遷管理實(shí)施辦法。在城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地上實(shí)施拆遷，可參照本辦法執(zhí)行。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用集體土地上的補(bǔ)償依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法由承德市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋，自2003年5月10日起施行。
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張井泉是河北豐潤人，出生于1945年7月。他擁有大學(xué)文化程度，現(xiàn)任承德市企業(yè)管理咨詢中心主任，并被授予高級工程師職稱。他在職業(yè)歷程中取得了杰出的成就，受到各級36次的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。他的主攻方向是機(jī)械制造和企業(yè)管理，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域也有貢獻(xiàn)。他累計(jì)發(fā)表文章200多篇，其中學(xué)術(shù)論文38篇，約14萬字。他的學(xué)術(shù)成果包括著作和論文，如《質(zhì)量成本管理》和《工業(yè)工程（IE）》等。
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