多年來的預算執(zhí)行審計工作，對加強權(quán)利的制約和監(jiān)督、維護財經(jīng)紀律和經(jīng)濟秩序、促進和深化財政體制改革發(fā)揮積極作用。為此，人大常委會、政府和社會各界對預算執(zhí)行審計寄予了很高的期望。如何更好地履行法定的審計監(jiān)督職責，不斷提升預算執(zhí)行審計的效能，是我們當前面臨的重要課題。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，政府職能將不斷轉(zhuǎn)變，我國財政改革的基本目標是建立與之相適應(yīng)的公共財政框架，而財政收支的范圍、結(jié)構(gòu)也將發(fā)生相應(yīng)的變化，預算執(zhí)行審計也將面臨新的挑戰(zhàn)。為進一步使預算執(zhí)行審計主動適應(yīng)這一變化趨勢，不斷深化審計的領(lǐng)域，更好地為國家財政宏觀調(diào)控和微觀管理提供監(jiān)督服務(wù)，特提出如下思路和對策：
一、深化預算執(zhí)行審計的思路
（一）轉(zhuǎn)變審計思路。財政管理體制的改革需要我們改變傳統(tǒng)的財政審計思維方式，轉(zhuǎn)變審計思路，根據(jù)建立公共財政基本框架的要求，把審計監(jiān)督貫穿于預算的全過程，一面抓預算編制審計，一面抓預算執(zhí)行審計，從預算收入入手，著力于預算支出審計；從預算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預算執(zhí)行全過程審計。通過審計，健全和完善財政管理體制，促進財政管理的法制化和規(guī)范化。
（二）明確審計目標。我國財政體制改革的目標，即按照公共財政的要求，改革現(xiàn)行的財政支出管理體制，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；減少預算臨時追加的隨意性，增強預算的透明度和約束力；完善國庫集中收付制度，規(guī)范收入收繳和支出撥付程序；實行政府采購制度，有效節(jié)約財政資金。為確保財政體制改革的順利實施，財政審計必須圍繞新的財政體制，加大審計監(jiān)督力度，針對當前審計發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，提出有效的對策建議，不斷規(guī)范財政管理，提高財政資金使用效益，促進財政體制改革不斷深化。
（三）改進審計方法。一是在組織形式上，全局統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一部署方案實施審計，形成合力，改變以往一個科室審計人少力量不足的局面；二是在審計內(nèi)容上，做到財政部門審計與延伸審計預算部門有機結(jié)合，財政審計與專業(yè)審計有機結(jié)合。這樣可以全面掌握財政資金的走向，有利于由上到下，從下及上，從宏觀及微觀兩個方面揭露和分析預算執(zhí)行及管理中出現(xiàn)的深層次問題，確保財政審計的有效性、完整性；三是在審計手段上，改革傳統(tǒng)的審計方法，采用先進的計算技術(shù)，從而提高審計質(zhì)量和效率，不斷擴大審計成果。
二、深化預算執(zhí)行審計的對策
（一）科學組織調(diào)度，審計關(guān)口前移
1、科學組織調(diào)度。一是確立全局一盤棋的大財政審計指導思想。預算執(zhí)行牽涉到方方面面，比如重點建設(shè)工程進度與效益、各部門預算執(zhí)行的真實性與效果、各項專項資金的使用與管理是否規(guī)范，等等。因此在安排預算執(zhí)行審計時，要把審計機關(guān)現(xiàn)有的力量科學地調(diào)動起來，形成整體合力，在時間緊任務(wù)重的情況下，提高審計的效率與效果。二是建立部門預算執(zhí)行的定期審計制度。將各預算執(zhí)行部門分成兩類，一類是重點審計對象，可實行每年必審制度，另一類是一般審計對象，可實行兩年審計一次，一次審兩年的定期審計制度。三是統(tǒng)一部門預算執(zhí)行審計內(nèi)容。將部門預算執(zhí)行審計所必須查清的內(nèi)容作一個規(guī)范統(tǒng)一，以便于匯總分析預算執(zhí)行結(jié)果，提出加強和改進管理的建議。
2、審計關(guān)口前移。一是對預算編制過程審計。對預算編制特別是部門預算編制過程進行監(jiān)督，將預算支出的真實、合理與規(guī)范、科學列入預算編制審計內(nèi)容，特別是要對一些使用財政資金數(shù)額大、下屬單位多或有資金二次分配權(quán)的部門的預算進行重點審計，看該列的收入是否列入，支出項目是否落在實處，有無虛列、空掛、截留、挪用或?qū)訉宇A留情況，部門預算是否與部門履行職能相適應(yīng)，部門之間、項目之間是否均衡等。把不合理的支出控制在部門預算編制過程中。二是預算執(zhí)行過程審計。重點掌握財政收入進度是否合理正常，有無違規(guī)進入過渡戶或通過私設(shè)賬戶、“小金庫”截留、挪用財政收入等違規(guī)、違紀情況；重大建設(shè)項目資金撥付是否及時；預備費的動用及追加預算是否履行必要的審批程序；未納入預算管理的行政事業(yè)性收費、預算外資金、財政專戶管理及“收支兩條線”管理是否合規(guī)；國庫集中支付資金有無不按預算和程序支付，有無一方面集中支付，另一方面一些資金又分散管理，集中支付有名無實情況。
（二）強化對預算編制的審計，力求促進預算編制科學與合理
一是審計應(yīng)提前介入，在財政預算編制完成后向人大報請批準之前，對報批的預算從科學性、合理性和細化的程度等方面預先進行審查并出具意見。人大批準執(zhí)行后再正式審計，從而使預算執(zhí)行真正做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，以有效約束預算過粗、待分解預算數(shù)過多，以及未預算到具體單位和項目的行為。二是審查預算單位編制部門預算的定員定額標準是否科學、合理和符合實際，所有預算支出是否嚴格按規(guī)定標準和列入相應(yīng)科目預算，部門預算收入支出是否真實，并對資金跟蹤問效，促進部門編制科學合理的預算，嚴格執(zhí)行預算，加強管理，努力降低行政成本，提高工作效率。
（三）注重信息互遞和合作，加大對轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算補助的審計
通過信息互遞和合作，核實上下級轉(zhuǎn)移支付資金及年終結(jié)算補助的科學性和合理性，審查上級財政部門安排轉(zhuǎn)移支付資金及年終結(jié)算補助依據(jù)是否充分，分配是否透明，有無進行隱形分配，向地方財政部門傾斜問題；下級財政是否完整編報預算和決算，有無將追加的補助資金置換年初預算安排的資金，擠占挪用；有無利用預算管理的漏洞，多跑多要，將要回的錢作為部門的機動財力的問題。
（四）科學分析財政支出結(jié)構(gòu)，促進財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，與之相適應(yīng)，財政支出結(jié)構(gòu)也要進行必要的調(diào)整，來適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，在預算執(zhí)行審計中，審計人員要根據(jù)所掌握的宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，通過比較、分析來判斷財政支出結(jié)構(gòu)是否合理，財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整同步。另外還應(yīng)核實各項支出在財政總支出中的比例，分析支出的分配與經(jīng)濟發(fā)展要求是否相符。
（五）規(guī)范國庫“集中收付”操作行為，促進財政資金的健康運轉(zhuǎn)
“集中收付”制度建立以后，原有的財政收支管理模式將被打破財政在整個預算收支過程中的作用將被進一步加強。因此，在預算執(zhí)行審計中，加強對“集中收付”制度的監(jiān)督將成為一項重要內(nèi)容。首先要審查財政、稅務(wù)和其他征收機關(guān)預算內(nèi)外收入繳庫方式、程序是否合規(guī)，收入是否進入國庫同一賬戶，有無違規(guī)進入過渡戶或通過私設(shè)賬戶、“小金庫”截留、挪用財政收入等違規(guī)、違紀情況；未納入預算管理的行政事業(yè)性收費、預算外資金、財政專戶管理及“收支兩條線”管理是否合規(guī)等情況。其次要監(jiān)督國庫集中支付的真實性、合法性，看有無不按預算和程序支付或利用集中支付、集中核算之機，為某些部門開方便之門；有無一方面集中支付，另一方面一些資金又分散，使“集中支付”、“會計核算”有名無實等問題。
（六）完善政府采購工作運轉(zhuǎn)機制，促進政府采購規(guī)范操作
我們要緊緊抓住政府采購資金運動這條主線，通過對政府采購整個程序的跟蹤審計，來揭露泄露標的、行賄受賄、鋪張浪費等違紀違規(guī)問題。具體內(nèi)容上包括：一是審計政府采購預算和計劃編制情況；二是審計采購資金的籌集和管理情況；三是審計政府采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；四是審計采購合同的履行情況；五是延伸審計供應(yīng)商。
（七）強化績效審計，講求支出效益
提高財政支出的使用效益是財政支出的核心問題，要抓住財政支出改革重點轉(zhuǎn)向支出領(lǐng)域的契機，強化財政績效審計。主要是：資源配置是否合理，重點項目有無投入產(chǎn)出效果不佳等問題；支出管理是否嚴格、科學，有無財政資金損失浪費等問題。通過審計評價財政資金分配、使用的合理性、有效性，促進提高預算管理水平，提高財政資金使用效益。
（八）精心組織協(xié)同作戰(zhàn)，確保預算執(zhí)行審計有效運行
預算執(zhí)行審計是一項全局性工作，需要各專業(yè)審計科室齊心協(xié)力來完成，才能進一步提高審計質(zhì)量。因此在審計項目實施上，做到統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一計劃方案、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一定性處理，*限度地發(fā)揮預算執(zhí)行審計的整體效應(yīng)。堅持將其他專業(yè)審計，特別是上級審計部門統(tǒng)一組織實施的項目與預算執(zhí)行審計相結(jié)合，并注意內(nèi)容安排、時間要求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅持按照“全面審計，突出重點”的要求，擴大預算執(zhí)行部門的審計覆蓋面，并對一定數(shù)量的二、三級預算單位以及財政資金直達單位和項目進行延伸審計和審計調(diào)查。
總之，預算執(zhí)行審計只有不斷深化，不斷拓展審計領(lǐng)域，與時俱進，才能使這個國家審計永恒的主題永葆新意，為財政資金安全、高效使用提供一道屏障，為最終建立社會主義公共財政體系，加快經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會服務(wù)。
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